末梢神经如何贯通最强大脑

图为桐乡市社会治理综合指挥中心 　 策划人语 　2006年以来，浙江省全面推进法治浙江建设，积极创新社会治理方式，尤其在“互联网+”矛盾化解、“互联网+”公共安全、“互联网+”执法司法、“互联网+”公共服务、“互联网+”基层自治等方面创新亮点频现，不仅率先在全国建成省、市、县、乡四级全覆盖的综治视联网，还通过开发“平安浙江”APP、“交通违法随手拍”等信息平台，最大限度地发动群众参与到平安建设中来，带给群众满满的幸福感。 　上个月，省委政法委、省委法治河北建设领导小组办公室在正定县举办专题培训班，授课内容中包括全国知名专家——北京大学法学博士、浙江工业大学教授、法治河北研究中心主任石东坡讲授法治浙江十周年的历程与经验，其中多次提及浙江省社会治理法治化有关做法。同期,全国法制报年会在浙江省召开。会议期间，本报记者与浙江法制报记者一起对法治浙江建设的诸多亮点和先进经验进行了一线探访和体验。从今天开始，本报将分5篇刊发浙江省推进网格化、信息化和法治化融合发展的经验做法，以鲜活生动的事例介绍法治浙江建设的亮点和经验，并经省委法治办牵线搭桥，特别邀请石东坡博士对报道进行点评，以期对我省法治建设、平安建设工作有所启示和借鉴。 　□ 本报记者 郑伟 　浙江法制报记者 李洁 　 “‘乌镇管家’、‘平安守望员’这部分人的力量要如何凝聚？”“对于基层采集上来的信息，后台是如何处置的？”带着这些疑问，近日，记者走进浙江省嘉兴桐乡市乌镇镇社会治理综合指挥室寻求答案。 　 指挥室的工作人员没有急着回答记者的提问，而是让记者看了这样一个事例：“长浜南高速涵洞边铁丝网破裂，目前村上孩童可随意进入高速铁丝网内，存在安全隐患，望高速公路有关管理部门处置。”一天上午9时29分，“乌镇管家”吴晓峰通过“乌镇民情”微信公众号上传了一条信息。几乎同时，这条信息就出现在了指挥室的大屏幕上。6分钟后，信息被转至桐乡市社会治理综合指挥中心，经流转处理，被交办到市交通局进行处置。 　 短短6分钟，一条信息在光纤上数个来回，行程数百公里，并且经过3个处理环节。它所展现的，正是桐乡市社会治理信息化工作所带来的新变化。 　信息端：3000名“乌镇管家”采集信息 　每一条社会信息背后，都有一个庞大的信息网络在不断挖掘、采集。 　在工作人员演示的事例里，上传该安全隐患信息的吴晓峰，担任“乌镇管家”刚好一年了。2015年11月13日，乌镇镇正式组建了“乌镇管家”队伍，通过“传统+科技”、“网格+行业”、“管家+管事”等多种途径，实现全方位的管理服务和全覆盖的社会信息网络，提升社会治理水平。 　 “乌镇管家”由基层网格信息员和单位行业信息员两部分组成，依据“十户一人、一梯一人”的要求进行信息员人员配置。乌镇镇在每个村、社区都成立了“乌镇管家”管理小组，小组下面设有若干个工作站，工作站下又设若干个联络小组。无论是清洁工、厨师还是快递员，只要有心为社区治理添份力，都可报名成为“乌镇管家”。 　此外，依托“两网融合”，乌镇专门开发了“乌镇民情”微信公众号，建立了与浙江省平安建设信息系统相衔接的各类风险收集上报系统，实现网上网下联动，信息互通共享。同时，依托镇社会治理综合指挥室，设立“乌镇管家”信息处理中心，指挥室全面指挥、交办和处置“乌镇管家”收集上报的各类风险隐患。 　 其实，“乌镇管家”只是桐乡市基层信息员一隅。当前，桐乡市还在线下整合了平安志愿者、“三小”组长、民情联络员、平安守望员等力量，建立了完善的网格信息员队伍；在线上则配备了“平安通”移动终端或APP软件，负责网格信息的实时采集、上传和更新等工作。 　 处理端：多部门多层次协同运作 　吴晓峰上报的这条信息，桐乡市社会治理综合指挥中心于当天9时35分分类处理交办至市交通局。第二天11时17分，交通局受理，4个月后，事件完美解决。 　之所以能到做“事事有回音、件件有落实”，正是得益于桐乡市打造的“最强大脑”——市社会治理综合指挥中心。 　据介绍，去年7月，该指挥中心成立。它接入了视频监控系统、应急联动指挥系统、视频会议系统和部门业务对接系统等子系统。目前，该市已建成的8000余个视频监控已全部连接到该中心。不仅如此，指挥中心还实现了部门之间的数据互通共享。“我们的基础网格系统已经覆盖了全市12个镇(街道)、2个区和50个市级职能部门，开通使用PC终端632个。”桐乡市委政法委副书记曹炳权介绍说。 　该中心拥有处理县级政府社会治理事务的职能，如事件受理、督查考核、分流处置、分析研判、调度指挥等。譬如分析研判职能，基于指挥中心收集到的海量数据，该市已建立一整套研判分析体系，又在网格、村、乡分别建立起网格事项“日处理、周汇总、月分析、季评估”的工作制度，实现社会治理的动态管理。 　 活跃在基层的每一个网格员、平安志愿者，他们是如“末梢神经”一般的信息端；镇、街道的社会治理综合指挥室就是“主神经系统”；市社会治理综合指挥中心则是桐乡市社会治理信息化建设的“最强大脑”。当前，桐乡市已横向打通部门信息渠道，纵向把镇、村（社区）的社会治理工作贯通起来，构建起市级分析研判、镇级流转处置、村级收集反馈的快速反应机制，由此形成了事件处置网上网下联动的工作体系，提升了社会治理水平。 　 专家点评 　 信息化助推社会治理能力现代化 　 □ 石东坡　 各地的经验做法，应当成为助推河北政法综治工作创新发展的“他山之石”。“桐乡经验”最大的可学之处，首先是落实“系统治理”思维——以实时更新的一体化海量数据库为基础，以指挥中心的一系列子系统为依托，使得桐乡市社会治理综合指挥中心有了强有力的“大脑”，做到了科学研判、有效筹组、动态跟进、组合处置；其次是“综合思维”——以政府执法系统主导和掌控的受理、管理和治理流程为基础，加上网格员、志愿者、监督员、评估者诸角色的支持配合，有效地解决了社会治理“孤岛”困局；再次是“大数据思维”——社会治理信息化带来对政府、社会与公民关系的再造，对政府执法、监管和服务的流程再造，对政府组织体制的再造。在河北省，大名县公安局采取多项举措细化管控措施，严密信息采集，通过拓宽采集渠道，以信息化手段、法治化思维整治重点场所，是个不错的做法。延伸信息采集触角，提高流动人口管控力度，也是可以预见的发展方向。目前，这些举措已经具有了切入到“出租房屋互联网管理系统”，涵盖租房服务、就业服务、预约服务等功能的一个统一大平台之上的条件，有关部门可以趁势而为、顺势而上，更加主动地运用互联网信息的强大力量，助推社会治理能力现代化。 　（作者系北京大学法学博士、浙江工业大学教授、法治河北研究中心主任）

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